—2018年8月30日在沙巴体育官网:第二届人大常委会第16次会议上

　　沙巴体育官网:发展和改革局局长  舒 勇

　　主任、各位副主任、各位委员：

　　受区人民政府委托，现将2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告如下，请予审议。

　　一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

　　年初以来，全区上下认真贯彻落实区委二届九次全会精神，围绕区二届人大二次会议确定的各项目标任务，以“产业发展突破年”为活动抓手，克难攻坚、加压奋进，全区经济稳中向好、社会和谐稳定。

　　——上半年，全区实现地区生产总值287.95亿元，同比（下同）增长7%，落后年度目标（9%）2个百分点。

　　——完成规模工业增加值88.25亿元，增长7.1%，落后年度目标（10%）2.9个百分点。

　　——完成固定资产投资261.4亿元，增长-10.2%，落后年度目标（11%）21.2个百分点；其中产业投资占固定资产投资总额比重达54%，超过年度目标（36%以上）序时进度。

　　——完成社会消费品零售总额83亿元，增长12.4%，落后年度目标（14%）1.6个百分点。

　　——完成财政收入50.69亿元，增长16.79%，超过年度目标（10%以上）6.79个百分点；其中全口径税收占财政收入比重达82.3%，基本达到年度目标（84%以上）。

　　——全社会研发经费投入占地区生产总值比重1.67%，未达到年度目标（3.5%以上）序时进度。

　　——城乡居民人均可支配收入分别增长7.9%、8.1%，分别超过年度目标（7.8%、7.3%）0.1和0.8个百分点。

　　——节能减排完成市定指标。

　　1.三次产业稳中向好。工业经济平稳运行。有色金属新材料企稳回升，电子信息产业态势良好，食品医药产业快速增长，1-6月分别增长5.2%、17%和11.4%。中信戴卡实现满负荷生产，证通电子（一期）、TDK全面投产，伟创力创造了年初引进、7月试生产的“望城速度”。服务业加快发展。从房地产看，市场供应和销售实现“双增长”，1-6月新建商品房批准预售和销售分别达179.2万m2和200万m2，分别增长28.7%和34.3%。从旅游业看，新华联铜官窑文旅项目接近扫尾，铜官窑博物馆顺利开馆，1-6月接待游客935.2万人次,实现旅游综合收入51.9亿元，分别增长18.6%和29.1%。现代农业态势良好。农业供给侧改革持续深化，乡村振兴战略规划（2018-2022年）编制稳步推进，一二三产业融合加快发展，农业结构调整大力推动，完成调整面积6.5万亩，实现年度任务的79.8%。

　　2.项目建设持续发力。项目帮扶积极开展。区人大、区政协深入一线，积极开展政府投资项目评议，认真解决社会投资建设难题。经开区成立伟创力项目指挥部，明确“每晚7点碰头，解决当天问题”，高新区建立“5个1”工作机制，协同高效解决项目建设问题。要素保障切实加强。截至7月中旬，共签约565户，拆房701栋，完成长益复线扩容、思源小学等48个项目征拆，腾地7193亩，完成年度目标任务（8000亩）的89.91%。1-6月批回土地17宗计2025亩，成交土地18宗计1635.7亩。重点项目扎实推进。电力“630攻坚”取得实质性进展，完成桂芳110千伏高压线建设任务;“一圈两场三道”建设稳步推进，已建成26个，在建32个;五矿新能源完成一期87%土建工程量，托阳制药生产基地一期投入试生产，长益复线全线进场施工，银星湾公园建设基本完成，计划9月正式开园，岳麓区尾水工程顺利通水等。

　　3.质量效益稳步提升。财政收入较快增长。1-6月共完成财政总收入50.69亿元，为市颁任务86.43亿元的58.65%，为奋斗目标90亿元的56.32%，增长16.79%，完成进度和增幅均为四县市排名第一。其中国税、地税和财政部门分别完成23.39亿元、19.23亿元和8.08亿元。市场主体增加明显。截至6月底，全区共有市场主体49774户，同比增长29.9%，其中企业14017户，个体35757户，分别增长33.67%、28.51%。消费市场逐步趋稳。1-6月完成社零总额83亿元，增长12.4%，望联商贸、奥特莱斯等商贸企业销售保持稳定增长。居然之家举办3.15、6.18等多场购物促销活动，活动现场人气火爆。

　　4.城乡融合统筹推进。大美望城着力彰显。1-6月完成造绿面积9100亩，为年度任务的92%。建成绿色示范村庄10个、市级绿色示范集镇1个等。26个海绵城市示范项目全面开工，9个项目完成建设。美丽乡村特色村申报工作基本完成。生态文明建设稳步推进。全面落实河长制要求，积极开展巡河、河道保洁、水域岸线清障整治等工作。着力打好蓝天保卫战，全区空气质量优良天数累计159天，优良率88.3%。累计开展综合执法733次，专项执法2643次，立案处罚787家，累计罚款429.8万元。城镇化进程持续加快。铜官、茶亭、乔口3个公交首末站建设稳步推进，新开通11条对接经开区、高铁西站公交线路，14个建制街镇公交覆盖率100%，公交营运总里程达1200公里。

　　5.改革创新加速前行。重点改革加力增效。深入推进“极简便民审批（服务）”改革，90%以上民生事项下放到街镇、村（社区）办理；全面清理“最多跑一次”事项，完成清理事项709项，占全区政务服务总事项的94%；研究制定《沙巴体育官网:优化营商环境三年行动方案（2018-2020年）》，全力推动“三集中三到位”改革，创新开展“一站式服务”模式。创新能力不断增强。全面推进省级科技成果转移转化示范县建设，组织高校科研院所和科技服务机构开展技术对接。截至6月，全区申请专利633项，授权327项，完成18家高新技术企业和8家科技小巨人企业申报工作。对外开放逐步提升。1-6月共引进项目21个，协议引进资金97.3亿元，伟创力长沙智能制造产业园、铜官港及水运物流园项目等重大产业项目纷纷落地。红星北盛进口肉类指定查验场正式运营，铜官港区一期码头实现试运行。

　　6.社会民生和谐发展。民生实事着力推进。城镇新增就业3323人，农村劳动力转移就业1650人，新增创业主体2659户，城镇登记失业率3.43%，零就业家庭实现动态清零。春节慰问困难对象21120余户次，投入慰问资金2264万元。“互联网+养老”模式创新发展，高龄津贴提标扩面。社会事业均衡发展。建立以市、区、镇街三级联合协动的医共体运行模式，区妇幼保健院等4家医院统筹纳入第二批公立医院改革范畴，启动区疾控中心综合楼建设，建成2所社区卫生服务中心。长郡斑马湖中学、周南学校等有望9月投入使用。精准扶贫有序开展。重点铺排产业项目46个，实现1939户拟脱贫户产业帮扶全覆盖。批复安排、争取产业资金分别达800、776万元，实现98家企业带动贫困户发展产业。启动危房改造336户，完成建档立卡贫困户56户。

　　二、目前存在的主要问题

　　总体上看，今年上半年，全区国民经济和社会发展取得了良好的成绩，但还存在一些矛盾和问题，主要表现在：

　　一是经济下行压力较大。从国际看，世界经济维持温和增长态势，但动能有所减弱，世界经济风险隐患明显上升；从国内看，

　　货币政策收紧、利率偏高，“信贷紧缩”问题持续发酵，中美贸易战正式开打，我国面临的内外部经济环境更加严峻复杂，宏观经济发展的不确定因素增多。受大环境影响，部分行业生产经营困难，重点企业稳增长作用未得到有效发挥。如：1-6月，机械制造、陶瓷及文化创意和印刷包装三大行业均出现不同程度的负增长；晟通受铝产品市场价格指数走高影响，产品增加值率有所下降等等，这给我区下半年经济发展带来了不小挑战。

　　二是产业发展面临制约。从服务业看，我区服务业总量偏小，产业结构欠佳，近年来对GDP的贡献率一直维持在22%左右，离城市经济三产占50%以上标准相距甚远，同时，服务业增加值总量与其他八区县（市）差距明显，近几年一直排名最后，服务业发展还需奋力赶超。从房地产业看，因调控、监管政策的不断加码升级，房地产业矛盾问题多发，受价格监制调控所限，前期累积的部分房地产企业入市积极性不高和待网签面积过度积压等问题已在集聚发酵，加之6.26新一轮严政出台，以及后期可用于价格对冲的限价房源有限，后阶段房市调控工作将较为艰难。从建筑业看，区内建筑企业竞争优势不明显，优质企业较少，一级资质企业仅14家。格塘建筑公司等三家企业产值统计口径已划属岳麓区，而其2017年的产值基数仍在，加之今年因政府债务甄别管控要求，“调停缓撤”压减了不少投资项目和投资规模，全区今年建筑业增加值保增长压力超前。

　　三是投资增长后劲乏力。环境趋紧基数偏大。在宏观经济下行压力较大和防范化解政府债务风险的大环境下，全国、全省、全市投资增速均出现回落，1-5月分别回落2.5、1.8和3.1个百分点；同时，我区投资基数较大，在高基数下持续增长压力很大，且出现了投资与GDP“倒挂”的现象，投资达到GDP的1.1倍。基础设施投资后劲不足。根据省委、省政府《关于严控政府性债务风险的若干意见》（湘发〔2018〕5号）要求，全区共清理明确“调停缓撤”政府投资项目75个，共压减项目总投资约175亿元，且“调停缓撤”项目大多为今年新开工的项目，对后续投资的影响会逐步凸显。部分项目进展缓慢。项目开复工率总体不足。截至7月上旬，年度投资计划铺排的387个实施项目中，仅开复工257个，开复工率仅66.7%，尤其是新建项目开工率仅达40.3%。部分项目推进不快。受征拆难、资金渠道收窄、耕地补充指标受限等因素影响，部分项目难如期启动征拆、筹集建设资金、及时批回红线等，很大程度上制约了项目建设进度。

　　三、下半年工作重点

　　下半年，经济下行压力仍然较大、形势依然严峻，但我们更应认清发展大势，增强发展信心。从宏观环境看，世界经济复苏回暖，中国经济稳中向好，中部崛起势头强劲，发展形势总体有利。从省市大局看，省委、省政府大力实施创新引领、开放崛起战略，着力打造“五大基地”、“五个强省”，长沙“人才新政22条”、“工业30条”和优化发展环境政策持续发力，发展空间大有可为。从自身发展看，近几年通过拓宽发展路径、提质产业转型，我区已奠定了多点支撑的发展基础，拉开了跨越赶超的发展框架。加之渝长厦高铁、铜官港区、京港澳高速复线、长益高速复线等重大交通基础设施项目的布局实施，伟创力、五矿新能源、京东、苏宁等重大产业项目的进驻投产，区位优势更加凸显，发展后劲持续有力。下半年，我们将深入贯彻区委二届九次全会的总体部署，锁定区二届人大二次会议确定的目标任务，持续攻坚克难，狠抓工作落实，奋力推进名望之城建设。

　　1.加快动能转换，着力推动产业转型升级。推制造业提速增长。以项目建设为抓手，着力推动中信戴卡二期、澳优乳业智慧工厂等重大项目加快建设，促推伟创力实现全线生产。以工业政策为动力，加大对工业企业扶持力度，实施精准帮扶，及时有效兑现望城振兴工业实体经济实施意见等政策。推服务业提档升级。重点整合古镇资源，加大旅游品牌宣传，特色打造望城旅游升级版。坚持房地产精准调控，以打好“反炒房”战斗为重点，把握“房住不炒”定位，促进房地产市场平稳健康发展。着力第四次经济普查，全面摸清服务业发展家底，确保数据应统尽统。推现代农业提质增效。推动乡村振兴战略落地实施。加快农业种植结构调整，重点打造高塘岭街道等多个示范片。加速农业一二三产业融合发展，创新发展“旅游+”、“生态+”等多种模式。

　　2.狠抓项目引建，全力积蓄经济发展动能。着力抓好产业招商。创新开展以企招商、驻点招商等多种招商方式，坚持绿色发展理念，重点聚焦园区特色，积极围绕“产业链”招商，全力对接沿海、发达地区产业转移，力推11条新兴及优势产业链发展。加速推进项目建设。围绕产业提速，力推五矿新能源实现投产，托阳制药、亿达智造小镇项目快速推进；围绕融城发展，力促潇湘北路、长益复线年底全线路基拉通，京港澳复线全线通车等等。围绕民生所向，确保滨水新城医院、岳麓污水处理厂二期完成主体建设，周南、长郡斑马湖等学校9月顺利投入使用。着力强化要素保障。重点保障土地要素。推进闲置用地处置清理，积极争取新增建设用地指标。高效推进征拆工作，确保征拆任务全面完成。全力破解资金瓶颈。积极争取中央、省预算内资金支持，充分引导民营资本参与项目建设。

　　3.深化改革开放，全面激发市场发展活力。推动更大程度开放。积极申报铜官港口岸作业区，进一步打通长沙水运物流通道和融入长江经济带发展。全力配合湘江新区高铁西站规划建设，充分对接交通研究、产业布局等工作。进一步优化营商环境。纵深推进“放管服”改革，真正实现审批事项“最多跑一次”，民生事项“就近办”，切实提升行政办事效率，激发有效投资，打造中部地区最高效的服务型政府。加快园区转型发展。坚决落实市委市政府“一区一园区”的部署要求，着眼园区做大做强，全面推进园区整合，充分放大集成效应和叠加优势，不断激发园区内生动力，加快推进园区提质升级增效。

　　4.推进城市转型，统筹协调城乡融合发展。切实强化规划引领。积极配合长沙市城市总体规划修编调整和高铁西城产业发展规划编制，充分抓好区域规划衔接。加快推进《沙巴体育官网：域融合发展规划》等规划编制工作。加快完善基础设施配套。全力推进桥汨线、潇湘大道北延线、银星路过江通道、长益高速扩容等项目建设，完善对外交通基础设施。加快完善城市功能配套，围绕中心城区建设、老城提质改造、城乡基础配套等着重发力，促使城市承载能力和城镇形象不断提升。坚决打好污染防治攻坚战。深入推进蓝天、碧水和净土保卫战，强化“六控十禁”，实施“一河一策”，推进工业企业环境监管、饮用水源地保护和整治、农村面源污染整治等相关工作。

　　5.促进民生改善，实时共享社会发展成果。坚决打好精准脱贫攻坚战。围绕全年脱贫目标任务，深入推进产业脱贫工程，力争产业扶贫覆盖100%贫困户。大力推行农村危房改造工作，确保年底贫困户危房实现动态清零。切实提升民生保障水平。完成11所农村敬老院消防改造和5所敬老院特护区建设任务。提高城乡低保补助水平，完善医疗救助制度，不断提高低保户、特困户、重点优抚对象等困难群众的救助比例。统筹发展社会事业。完成24所义务教育标准化学校建设任务，尽早启动教室照明工程、中小学校舍安全排查及维修项目，力促楼盘配套幼儿园平稳移交。加快推进区疾控中心综合楼建设，实施部分乡镇卫生院提质改造和新一轮村卫生室标准化建设。

　　主任、各位副主任、各位委员，上半年取得的成绩鼓舞人心，下半年面临的任务更加艰巨。我们将坚定信心，团结一致，开拓创新，迎难而上，力争全面完成今年各项目标任务。

　　以上报告，请予审议。